2019年12月17日至18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司在浙江湖州召開(kāi)全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)會(huì)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，分析當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重點(diǎn)工作?，F(xiàn)將張興旺司長(zhǎng)在會(huì)上的講話予以印發(fā)。

張興旺司長(zhǎng)在全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)會(huì)上的講話

( 2019年12月17日)

　　同志們：

　　國(guó)務(wù)院去年12月印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，今年3月召開(kāi)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的專門會(huì)議，對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作做了全面部署，要求加快推進(jìn)機(jī)械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過(guò)程延伸，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工擴(kuò)展，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)邁進(jìn)。近一年來(lái)，我們召開(kāi)全國(guó)農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議，就貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署做了全面安排，先后就推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、畜牧業(yè)機(jī)械化和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面工作進(jìn)行了專題的研究落實(shí)，推出了一系列的政策舉措。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)會(huì)，分析當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重點(diǎn)工作。

　　浙江省是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與省政府共建的“機(jī)器換人”整省推進(jìn)示范省，近年來(lái)以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、裝備創(chuàng)新、政策推動(dòng)為抓手，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚補(bǔ)貼為代表的“浙江方案”，積累了很多創(chuàng)新性的經(jīng)驗(yàn)，為這次會(huì)議召開(kāi)提供了很好的現(xiàn)場(chǎng)和條件。剛才浙江、山東、上海、福建、山西5個(gè)省做了典型經(jīng)驗(yàn)交流，會(huì)議接下來(lái)還有3位專家分別就設(shè)施栽培、設(shè)施畜牧、設(shè)施水產(chǎn)機(jī)械化做專題講座，以及現(xiàn)場(chǎng)參觀和研討交流等內(nèi)容，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)作為集生物技術(shù)、工程技術(shù)、環(huán)境技術(shù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過(guò)設(shè)施工程與機(jī)械裝備、種養(yǎng)技術(shù)集成配套，創(chuàng)造可控生產(chǎn)環(huán)境，有效提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，能夠保障“菜籃子”產(chǎn)品的鮮活度和全年持續(xù)供應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛應(yīng)用。

　　黨中央國(guó)務(wù)院高度重視保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應(yīng)工作，對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提出了明確要求。我部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，2008年以來(lái)，先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，召開(kāi)了全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)座談會(huì)，明確促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。各地積極行動(dòng)，采取有效措施，加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)溫室面積達(dá)196.37萬(wàn)公頃，是2008年的2.4倍;畜禽設(shè)施規(guī)模化養(yǎng)殖率達(dá)到60.5%，比2008年提高21.8個(gè)百分點(diǎn);工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)8187.9萬(wàn)立方米，比2008年增長(zhǎng)181.9%。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模連年擴(kuò)大，產(chǎn)量大幅提高，品種日益豐富，為解決我國(guó)蔬菜、肉、蛋、奶及水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品短缺和周年均衡供應(yīng)問(wèn)題，較好地滿足廣大城鄉(xiāng)居民一年四季“菜籃子”的需求提供了有力支持，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”“民生產(chǎn)業(yè)”和“富民產(chǎn)業(yè)”?？v觀近年來(lái)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要有以下幾個(gè)突出的特點(diǎn)。

　　(一)支持政策體系不斷完善，應(yīng)用區(qū)域持續(xù)擴(kuò)大。國(guó)家有關(guān)部門和各地將設(shè)施農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，適應(yīng)市場(chǎng)需求，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，在用地、建設(shè)、融資、裝備等方面不斷創(chuàng)新出臺(tái)扶持政策措施。如在設(shè)施用地建設(shè)方面，原農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理的相關(guān)政策措施，規(guī)定了附屬設(shè)施和配套設(shè)施的用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。許多省市都結(jié)合實(shí)際提出設(shè)施農(nóng)用地布局規(guī)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理布局與積極發(fā)展。在推進(jìn)設(shè)施裝備建設(shè)方面，中央財(cái)政將園藝機(jī)械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚骨架補(bǔ)貼試點(diǎn)，浙江、福建等地方購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金也加大了設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備補(bǔ)貼力度，提升了設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。在示范創(chuàng)建方面，我部啟動(dòng)了畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展了養(yǎng)殖大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)。各地將設(shè)施農(nóng)業(yè)列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技示范園、創(chuàng)業(yè)園以及種養(yǎng)基地建設(shè)的重要內(nèi)容，予以重點(diǎn)支持。一些地方還對(duì)設(shè)施大棚、養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)予以補(bǔ)助。在金融保險(xiǎn)方面，我部會(huì)同中國(guó)人民銀行等監(jiān)管部門推動(dòng)廠房和大型農(nóng)機(jī)具抵押信貸業(yè)務(wù)，會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)在遼寧、河南、廣東、重慶四省市開(kāi)展生豬圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款試點(diǎn)，支持地方探索開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，不少地方推出了“大棚貸”“大棚險(xiǎn)”等特色金融產(chǎn)品。隨著政策支持力度的不斷加大，北到漠河、南到西沙，青藏高原、東海深處，設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷落地生根，遍布全國(guó)。

　　(二)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，應(yīng)用領(lǐng)域持續(xù)拓展。2008年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門和地方圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)品種、栽培模式、養(yǎng)殖技術(shù)、裝備研發(fā)等方面加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)施了一大批重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目。2012年以來(lái)，我部建立了設(shè)施農(nóng)業(yè)工程學(xué)科群，重點(diǎn)建設(shè)了10個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、5個(gè)科學(xué)工作站，以及生豬、蛋雞、牧草等全程機(jī)械化科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地。圍繞“畜禽養(yǎng)殖工程”“農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)構(gòu)工程”“設(shè)施園藝栽培工藝與裝備”等，組建了一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施了“西北非耕地農(nóng)業(yè)利用技術(shù)”公益性(農(nóng)業(yè))行業(yè)科研專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了在戈壁灘、鹽堿地、沙漠等非耕地進(jìn)行大規(guī)模的設(shè)施園藝生產(chǎn)。在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“智能農(nóng)機(jī)裝備”中，設(shè)立了裝配式溫室、水肥一體化灌溉設(shè)備、環(huán)境精細(xì)調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、工程防疫等技術(shù)裝備研究任務(wù)，加快提升設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化智能化作業(yè)水平。廣東、山東、浙江、江蘇、寧夏等地也設(shè)立農(nóng)機(jī)研發(fā)專項(xiàng)，著力解決設(shè)施農(nóng)業(yè)“無(wú)機(jī)可用”的問(wèn)題?？萍紕?chuàng)新與成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。設(shè)施園藝由最初的蔬菜、花卉生產(chǎn)擴(kuò)展到果樹(shù)、食用菌、中藥材等。設(shè)施畜牧由散養(yǎng)到舍放結(jié)合，由傳統(tǒng)養(yǎng)殖到立體養(yǎng)殖;設(shè)施水產(chǎn)由池塘養(yǎng)殖到圍欄、網(wǎng)箱、工廠化養(yǎng)殖，推動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)由“人工種養(yǎng)”向“設(shè)備種養(yǎng)，人管設(shè)備”的現(xiàn)代模式快速轉(zhuǎn)變。

　　(三)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不斷健全，生產(chǎn)管理持續(xù)優(yōu)化。截至2018年，我國(guó)共發(fā)布與設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)366項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)54項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)102項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)200多項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)10多項(xiàng)，涵蓋了設(shè)施建造、環(huán)境調(diào)控、作業(yè)裝備和種養(yǎng)技術(shù)等方面。2018年立項(xiàng)《設(shè)施園藝工程項(xiàng)目規(guī)范》《畜牧工程項(xiàng)目規(guī)范》《水產(chǎn)養(yǎng)殖工程項(xiàng)目規(guī)范》三個(gè)全文強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研究起草，從保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、工程質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理等方面進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)底線。圍繞加快試驗(yàn)鑒定，制定發(fā)布了29項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)產(chǎn)品推廣鑒定大綱，基本涵蓋了設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要裝備種類。山東、廣東、遼寧、江蘇、內(nèi)蒙古等省區(qū)積極提升設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定檢測(cè)能力，不斷滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民需求。設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有力地提高了生產(chǎn)管理水平，保障了設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

　　(四)服務(wù)保障能力不斷拓展，產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)提升。設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)、溫室制造、建設(shè)施工、工程監(jiān)理、維修管理、技術(shù)指導(dǎo)等相關(guān)企業(yè)加快發(fā)展，相關(guān)的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和網(wǎng)站等相繼建立，產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力不斷提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)育苗育種、生產(chǎn)、加工、冷鏈物流、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，產(chǎn)業(yè)要素不斷聚集，產(chǎn)業(yè)效益不斷提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，規(guī)模以上溫室工程企業(yè)達(dá)到556家，溫室材料設(shè)備企業(yè)達(dá)到471家;設(shè)施蔬菜產(chǎn)量占全國(guó)蔬菜總產(chǎn)量的30%左右，設(shè)施園藝年產(chǎn)值9800億元，提供了約4000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)由設(shè)施園藝加快向設(shè)施畜牧、設(shè)施水產(chǎn)全方位發(fā)展，種養(yǎng)品種不斷豐富。設(shè)施園藝中花卉、水果等比例不斷上升;設(shè)施畜牧由豬、雞養(yǎng)殖為主向多品種擴(kuò)展，由南方水網(wǎng)區(qū)養(yǎng)殖為主向糧食主產(chǎn)區(qū)種養(yǎng)結(jié)合轉(zhuǎn)變;設(shè)施水產(chǎn)由四大家魚為主向特色養(yǎng)殖品種拓展，由近海養(yǎng)殖向深遠(yuǎn)海延伸。設(shè)施農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、科普教育、培訓(xùn)推廣等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展速度加快。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)還有效帶動(dòng)農(nóng)村建筑、材料、機(jī)械、化工等城鎮(zhèn)農(nóng)用工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道。

　　經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為設(shè)施農(nóng)業(yè)第一大國(guó)，溫室面積占世界比重超過(guò)80%。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展有效打破了靠天吃飯、露天種養(yǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。但我們應(yīng)該清醒的看到，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)需求不斷上升、規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些制約發(fā)展的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)。一是機(jī)械化水平較低，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平只有30%左右，不到種植業(yè)機(jī)械化水平的一半，適用裝備缺乏，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以人工為主，請(qǐng)工難、用工貴等問(wèn)題日益突出;二是用地矛盾比較普遍，用地難、用地貴，有的地方以設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違規(guī)占地。許多現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施室內(nèi)空間不足，不便于機(jī)械化作業(yè);三是廢棄物治理壓力大，尾菜、尾水、糞污等廢棄物處理手段落后，成本較高，容易造成污染。違規(guī)漁網(wǎng)具還在使用，影響漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。上述問(wèn)題制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快補(bǔ)齊這些短板弱項(xiàng)，推動(dòng)我國(guó)由設(shè)施農(nóng)業(yè)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

　　二、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性和緊迫性

　　當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)農(nóng)業(yè)正從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。破解當(dāng)前制約設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的難題，根本是深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快完善有關(guān)政策措施。一方面，要解決好用地問(wèn)題。日前，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)研究出臺(tái)新時(shí)期設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，并著手建立設(shè)施栽培、設(shè)施畜牧和設(shè)施漁業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，建立保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，要加快提升機(jī)械化水平，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)一步提高產(chǎn)出水平和經(jīng)營(yíng)效益，并為廢棄物治理提供裝備支撐。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)機(jī)械化提出了迫切要求，為機(jī)械化發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，提出了新的挑戰(zhàn)。

　　(一)機(jī)械化是設(shè)施農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的迫切需要。從全球看，荷蘭、美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)施農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，生產(chǎn)效率和單位產(chǎn)出率較高，正在向立體種養(yǎng)、無(wú)土栽培以及自動(dòng)化、信息化方向邁進(jìn)。我國(guó)日光溫室番茄高產(chǎn)水平約為22公斤/平方米，相當(dāng)于荷蘭溫室番茄平均產(chǎn)量的43%。受作業(yè)環(huán)境、種養(yǎng)品種和生產(chǎn)規(guī)模等因素影響，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題非常突出。設(shè)施園藝栽培、設(shè)施養(yǎng)殖工藝與機(jī)械化融合不夠，工程設(shè)施與機(jī)械化配套問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。在設(shè)施園藝領(lǐng)域，育苗嫁接、移栽、采收等設(shè)備缺乏，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率低。在設(shè)施養(yǎng)殖領(lǐng)域，精準(zhǔn)飼喂、環(huán)境調(diào)控、工程防疫、分層捕撈等方面機(jī)械化發(fā)展緩慢，信息化自動(dòng)化程度低，成本高、死亡率高、飼料轉(zhuǎn)化率低。目前，我國(guó)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力為45歲以上人群，人均大約管理1000平方米溫室，與荷蘭人均管理溫室3300平方米相比，還有較大差距?！皺C(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”是提高我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率的必然選擇。

　　(二)機(jī)械化是設(shè)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的迫切需要。近年來(lái)，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是一些粗放的生產(chǎn)方式對(duì)資源和環(huán)境也造成了不利影響。在設(shè)施園藝領(lǐng)域，能耗高、土壤板結(jié)、鹽漬化加重，大水漫灌比較普遍，化肥農(nóng)藥利用率與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。在設(shè)施養(yǎng)殖領(lǐng)域，畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理與循環(huán)利用、疫病防控等方面機(jī)械化程度普遍較低，種養(yǎng)循環(huán)體系仍不完善，不符合安全節(jié)能、資源保護(hù)要求的網(wǎng)具還在使用。推進(jìn)機(jī)械化，減少人工使用，提升作業(yè)精度和效率，降低化肥農(nóng)藥施用量，提高工程防疫能力，支撐廢棄物處理和資源化利用，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，已成行業(yè)的廣泛共識(shí)。我們必須把機(jī)械化作為推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，加快有機(jī)肥施用、水肥一體化、廢棄物資源化利用等綠色高效裝備推廣應(yīng)用，推行循環(huán)水養(yǎng)殖、畜禽健康養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合等新型生產(chǎn)方式，以機(jī)械化綠色化的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)機(jī)械化是設(shè)施農(nóng)業(yè)安全發(fā)展的迫切需要。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一保障。我國(guó)自然災(zāi)害具有種類多、頻率高、分布范圍廣、地區(qū)差異大的特點(diǎn)，洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、低溫雨雪等災(zāi)害時(shí)間較為集中，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)安全有很大的影響。推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚，提高結(jié)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)，配備除雪、卷簾、排水、加溫等機(jī)械裝備，是提高設(shè)施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，應(yīng)對(duì)洪澇、風(fēng)雪、低溫等自然災(zāi)害的重要保障。防范“禽流感”“非洲豬瘟”等疫病風(fēng)險(xiǎn)，也必須加快推廣畜禽體征巡檢、消毒滅菌、尾氣處理等環(huán)節(jié)的機(jī)械化自動(dòng)化裝備，最大限度減少人工使用、減少人畜接觸，為動(dòng)物健康生長(zhǎng)和人員安全作業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　(四)機(jī)械化是設(shè)施農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境中，面向廣闊的國(guó)際化發(fā)展空間，國(guó)際合作范圍更廣、層面更多，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)面臨激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也迎來(lái)了更加巨大的國(guó)際合作機(jī)遇。設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備在全球設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，先進(jìn)設(shè)施裝備成為國(guó)內(nèi)外設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合合作的重要內(nèi)容，需要我們?cè)谝M(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，加快自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新步伐，提升設(shè)施裝備研發(fā)制造水平。在“一帶一路”和農(nóng)業(yè)走出去的大背景下，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)肩負(fù)樹(shù)立中國(guó)品牌、拓展國(guó)際市場(chǎng)、服務(wù)“一帶一路”沿線國(guó)家的重要使命，高水平的機(jī)械化智能化裝備和整體解決方案是我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)走出去，提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，可以更好的利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)向更高水平發(fā)展。

　　總之，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化是推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之需，迫切之舉，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。我們要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，不斷開(kāi)拓設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新局面。

　　三、著力加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作做了全面部署，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化方面，確定到2025年，總體機(jī)械化率要達(dá)到50%左右，并明確了有關(guān)工作要求，為推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化指明了目標(biāo)方向。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用相結(jié)合，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動(dòng)力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，推進(jìn)機(jī)械裝備與種養(yǎng)工藝、工程設(shè)施融合發(fā)展，加快提升設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，為設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐。

　　當(dāng)前和今后一段時(shí)期，各級(jí)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)要把推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化列入重要日程，密切與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和科技、農(nóng)田建設(shè)等方面的協(xié)同配合，互相支持，形成合力，著力抓好以下工作。

　　(一)推進(jìn)科技創(chuàng)新。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家的作用，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展技術(shù)裝備研發(fā)示范推廣。瞄準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)重大需求，及時(shí)提出需求建議，爭(zhēng)取科技、財(cái)政部門立項(xiàng)支持，引領(lǐng)有關(guān)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)加大對(duì)設(shè)施園藝、設(shè)施畜牧和設(shè)施水產(chǎn)的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)支持力度，增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)新裝備的供給能力。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，調(diào)動(dòng)裝備生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和科研院校、社會(huì)團(tuán)體等參與技術(shù)推廣的積極性，構(gòu)建一主多元合作推廣的新機(jī)制，切實(shí)提升推廣效果，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　(二)推進(jìn)全程機(jī)械化。加快補(bǔ)短板、促集成、提水平，促進(jìn)品種、栽培、養(yǎng)殖工藝和設(shè)施裝備集成配套，構(gòu)建全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系，并加快推廣應(yīng)用。設(shè)施園藝方面，加快突破育苗嫁接、移栽和收獲機(jī)械化瓶頸制約，提升環(huán)境調(diào)控、灌溉施肥、植保作業(yè)的機(jī)械化水平，促進(jìn)電動(dòng)運(yùn)輸、多功能作業(yè)平臺(tái)和溫室結(jié)構(gòu)集成配套。設(shè)施畜牧方面，圍繞主要畜種制定發(fā)布規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)畜種、養(yǎng)殖工藝、設(shè)施裝備集成配套;聚焦畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，加快解決薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械裝備應(yīng)用難題，加快構(gòu)建區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。設(shè)施水產(chǎn)方面，推廣大型、自動(dòng)化、成套裝備，加快補(bǔ)齊清淤、起捕收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化短板，提升育苗繁育、水環(huán)境監(jiān)測(cè)控制、吸污清塘、飼料投喂、水體增氧等機(jī)械化水平，同時(shí)推動(dòng)符合我部《海洋捕撈用漁具目錄》要求的漁網(wǎng)具生產(chǎn)，推進(jìn)合規(guī)捕撈作業(yè)。遴選一批設(shè)施農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化示范基地和示范縣，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)。

　　(三)推進(jìn)機(jī)械化信息化融合。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用、管理與信息化技術(shù)深度融合。推動(dòng)建立基于云計(jì)算的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，采集基礎(chǔ)信息，進(jìn)行分析研究，為設(shè)施種養(yǎng)和裝備研發(fā)、試驗(yàn)鑒定、推廣應(yīng)用以及社會(huì)化服務(wù)提供支持。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備制造骨干企業(yè)建立機(jī)械化信息化融合示范場(chǎng)。充分發(fā)揮數(shù)字農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，支持有條件的地方建設(shè)智慧農(nóng)場(chǎng)、智慧牧場(chǎng)、智慧漁場(chǎng)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。

　　(四)推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。要推動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，培育發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上推廣主要環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)托管服務(wù)，在加工上推廣清洗、分級(jí)、殺菌、倉(cāng)儲(chǔ)等社會(huì)化服務(wù)。探索建立“龍頭企業(yè)+合作社+種養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)”的設(shè)施裝備租賃服務(wù)，鼓勵(lì)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)集中區(qū)域，以龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社為主體，建設(shè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物集中收集、無(wú)害化處理和資源化利用中心，促進(jìn)畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備共享共用。積極推進(jìn)捕撈漁網(wǎng)具的回收利用和標(biāo)識(shí)管理，鼓勵(lì)在漁船集中區(qū)域建設(shè)漁網(wǎng)具回收再利用中心，實(shí)現(xiàn)資源集約節(jié)約化。

　　(五)完善扶持政策。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支持力度，將更多設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備納入補(bǔ)貼范圍，擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)化大棚骨架補(bǔ)貼試點(diǎn)省份，積極探索成套設(shè)施裝備補(bǔ)貼路徑，加快新設(shè)施新裝備推廣應(yīng)用步伐。落實(shí)好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持政策，加快完成設(shè)施栽培、設(shè)施畜牧和設(shè)施漁業(yè)等三個(gè)用地標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，確定不同地區(qū)各類型設(shè)施用地分類構(gòu)成和比例，制定和完善設(shè)施園藝、設(shè)施養(yǎng)殖基地建設(shè)和改造的宜機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)，明確宜機(jī)化要求和機(jī)庫(kù)棚用地標(biāo)準(zhǔn)，為機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。繼續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)屬清晰的大型設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備開(kāi)展抵押貸款，發(fā)揮全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系的信貸擔(dān)保服務(wù)作用，探索實(shí)行貸款貼息，推廣“大棚貸”“大棚險(xiǎn)”等設(shè)施農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)模式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼APP與新農(nóng)直報(bào)APP系統(tǒng)互聯(lián)互通，推行金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在線服務(wù)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)等方面支持。積極引導(dǎo)社會(huì)資本創(chuàng)新投融資模式，通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、融資租賃等途徑，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快完善設(shè)施農(nóng)業(yè)多元化投入機(jī)制。

　　(六)完善公共服務(wù)。要充分利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等渠道，建立健全覆蓋設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備整機(jī)及零部件設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)行、維護(hù)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。加快補(bǔ)齊裝備標(biāo)準(zhǔn)的短板，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備試驗(yàn)鑒定能力建設(shè)，抓緊補(bǔ)充完善鑒定大綱，加快專項(xiàng)鑒定步伐，支持引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。選取典型地區(qū)，開(kāi)展發(fā)展情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況，加強(qiáng)發(fā)展指導(dǎo)。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)安全監(jiān)理，及時(shí)排查設(shè)施裝備作業(yè)及工程施工的隱患，確保設(shè)施結(jié)構(gòu)安全和生產(chǎn)作業(yè)安全。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍建設(shè)，支持建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)基地，推廣在線學(xué)習(xí)平臺(tái)及手機(jī)APP等便捷高效學(xué)習(xí)方式，為人員培訓(xùn)提供有力支撐。

　　最后，我要強(qiáng)調(diào)的是，9月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，11月30日，我部在河南召開(kāi)全國(guó)畜牧業(yè)工作會(huì)議和全國(guó)大中城市“菜籃子”產(chǎn)品保供座談會(huì)，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理胡春華出席會(huì)議，他強(qiáng)調(diào)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，千方百計(jì)恢復(fù)生豬生產(chǎn)，全力確保畜產(chǎn)品供應(yīng)安全，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品需求，要求加快提升良種繁育、防疫技術(shù)、設(shè)施裝備、優(yōu)質(zhì)飼草料等支撐保障水平。我們要把貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署作為當(dāng)前發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化特別是設(shè)施畜牧機(jī)械化的優(yōu)先方向，認(rèn)真落實(shí)我部《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》《關(guān)于加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》的要求，加快自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等高效設(shè)施裝備的推廣應(yīng)用，為生豬生產(chǎn)的發(fā)展提供有力支撐。

　　同志們，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的重要內(nèi)容，是推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措和重要保障。我們要銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，努力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化不斷取得新進(jìn)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)!(來(lái)源：農(nóng)機(jī)化司)